WASHINGTON (AP) — L’accord de Paris sur le climat de 2015 n’est pas le croque-mitaine qui punit les États-Unis comme le prétendent ses détracteurs, notamment le président Donald Trump. Mais il n’a pas non plus empêché la planète de surchauffer.
L’accord de Paris est un pacte climatique essentiellement volontaire, rédigé à l’origine de manière à la fois à tenter de réduire le réchauffement et à résister aux changements politiques aux États-Unis.
Dès les premières heures de son mandat, Trump a entamé un processus de retrait du pacte qui a duré un an . C’est la deuxième fois qu’il le fait : le président de l’époque, Joe Biden, avait demandé aux États-Unis de rejoindre le pacte dès son deuxième jour de mandat.
Une fois le retrait effectif l’année prochaine, les États-Unis rejoindront l’Iran, la Libye et le Yémen comme les seuls pays des Nations Unies à ne pas faire partie de l’accord.
Le retrait des États-Unis, bien qu’attendu, a déclenché de vives réactions dans le monde entier. En effet, les États-Unis sont historiquement responsables de la plus grande part des gaz à effet de serre dans l’atmosphère, ont joué un rôle de premier plan dans les négociations internationales sur le climat et sont le plus grand producteur mondial des combustibles fossiles à l’origine du problème.
Lorsque l’accord a été signé le 12 décembre 2014 , le président de l’époque, Barack Obama, l’avait qualifié de « meilleure chance de sauver la seule planète que nous ayons ».
Qu’est-ce que l’Accord de Paris ?
L’objectif principal est de maintenir à long terme les températures mondiales à un niveau inférieur de 1,5 degré Celsius (2,7 degrés Fahrenheit) par rapport à l’époque préindustrielle et, dans le cas contraire, bien en dessous de 2 degrés Celsius (3,6 degrés), en réduisant les émissions de charbon, de pétrole et de gaz responsables du réchauffement climatique.
« L’Accord de Paris est un cadre, pas une solution isolée », a déclaré Mohamed Adow, fondateur de PowerShift Africa et observateur chevronné des négociations sur le climat. « La lutte contre le changement climatique n’est pas une question de réussite ou d’échec. L’Accord de Paris n’a jamais été une solution en soi, juste un cadre permettant aux pays d’agir. Et c’est en grande partie ce que font les pays. »
Il s’agit d’un accord qui fait partie de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques, qui a été lancée en 1992 avec le Sommet de la Terre de Rio. Techniquement, l’accord de Paris n’est pas un traité en soi, son adoption par les États-Unis n’a donc pas nécessité l’approbation du Sénat américain.
Est-ce obligatoire ?
Il s’agit d’un programme contraignant mais volontaire. Tous les cinq ans, les pays doivent soumettre un objectif ou un plan sur les mesures qu’ils prendront pour réduire les émissions de dioxyde de carbone, de méthane et d’autres gaz à effet de serre. Et ces objectifs – appelés contributions nationales déterminées ou CDN – sont censés être plus ambitieux tous les cinq ans, a déclaré Joanna Depledge, historienne des négociations climatiques de l’Université de Cambridge.
Les derniers engagements sur cinq ans doivent être présentés le mois prochain. Biden a présenté le mois dernier un plan pour que les États-Unis réduisent les émissions jusqu’à deux tiers d’ici 2035 par rapport aux niveaux de 2005. Les pays peuvent assouplir leurs objectifs d’émissions.«
Les pays eux-mêmes » décident du contenu de ces objectifs, sans aucune sanction pour les pays qui ne les atteignent pas, a déclaré Depledge.
Tous les deux ans, les pays doivent déclarer la quantité de gaz à effet de serre qu’ils émettent.
Le pacte stipule également que les pays riches, comme les États-Unis, doivent aider les pays pauvres à décarboner leurs économies, à s’adapter aux impacts du changement climatique et, plus récemment, à assumer d’une certaine manière la responsabilité des dommages causés par le changement climatique.
L’an dernier, les négociations internationales ont fixé un objectif de 300 milliards de dollars par an pour aider les pays pauvres à faire face au changement climatique. Les États-Unis contestent que cet objectif de 300 milliards de dollars soit juridiquement contraignant, a déclaré Depledge.
Combien cela coûte-t-il aux États-Unis ?
Aucun pays industrialisé ne se voit attribuer une part des 300 milliards de dollars.Historiquement, les États-Unis ont été critiqués pour avoir fourni moins que leur part de l’aide financière mondiale pour le climat, étant donné leur histoire en tant que grand pollueur climatique et leur statut de première puissance économique mondiale.
« Officiellement, il n’existe pas d’accord sur le montant que les États-Unis devraient fournir. Cependant, nos travaux sur les parts équitables – basées sur les émissions historiques des États-Unis et leur capacité à payer – montrent que la contribution américaine devrait être de 44,6 milliards de dollars par an », a déclaré Debbie Hillier, responsable du climat chez Mercy Corps, dans un courriel.
L’année dernière, Biden a annoncé que l’aide climatique américaine aux pays pauvres s’élèverait à 11 milliards de dollars par an.
Comment est-ce arrivé ?
Le Protocole de Kyoto de 1998, auquel Al Gore et l’administration Clinton ont contribué, prévoyait des réductions obligatoires des émissions de gaz à effet de serre. Il a été rejeté par un vote non contraignant du Sénat américain. Puis George W. Bush a retiré les États-Unis de l’accord.
Cela a finalement conduit à un accord élaboré à Paris d’une manière qui ne nécessitait pas l’approbation du Sénat américain et n’était pas obligatoire. Un accord bilatéral entre les États-Unis et la Chine en 2014 a ouvert la voie à l’accord de Paris.
« L’une des principales raisons pour lesquelles les pays ne sont pas légalement tenus de respecter les engagements de réduction des émissions qu’ils ont pris dans le cadre de l’Accord de Paris est que l’administration Obama a indiqué qu’avec la polarisation politique accrue autour du changement climatique au cours des deux décennies qui ont suivi le Sommet de la Terre de Rio, obtenir 67 voix en faveur de l’accord au Sénat américain aurait été difficile », a déclaré Alden Meyer, analyste climatique chevronné du groupe de réflexion européen E3G
.Est-ce que ça a marché ?
L’année dernière, la Terre a temporairement dépassé le seuil de 1,5°C fixé par l’accord de Paris, ont indiqué plusieurs groupes de surveillance mondiaux. Et même si l’objectif de 1,5°C correspond à une moyenne sur 20 ans, la grande majorité des scientifiques estiment que le monde finira probablement par dépasser définitivement la barre des 1,5°C. Le réchauffement à long terme est désormais de 1,3°C (2,3°F) au-dessus de l’ère préindustrielle.
En 2015, le groupe de scientifiques Climate Action Tracker a déclaré que le monde était sur la voie d’un réchauffement de 3,6 degrés Celsius (6,5 degrés Fahrenheit) par rapport à l’époque préindustrielle. Aujourd’hui, le même groupe estime que le monde est sur la voie d’un réchauffement de 2,7 degrés Celsius (4,9 degrés Fahrenheit).
Les experts qualifient cela de succès partiel, affirmant que les négociateurs à Paris n’avaient jamais imaginé que l’accord à lui seul serait suffisant.
Hillier, de Mercy Corps, a déclaré que même si les projections de réduction du réchauffement sont « loin d’être suffisantes, cela montre que les engagements collectifs pris dans le cadre de l’Accord de Paris ont fait une différence ».
Que signifie le retrait des États-Unis ?
Une fois retirés, les États-Unis pourront participer aux négociations, mais ne pourront pas participer au processus de décision.
L’impact direct sur la politique climatique intérieure des États-Unis est limité, mais « la décision pourrait miner la crédibilité des États-Unis dans la diplomatie climatique, réduisant probablement son influence sur la politique environnementale mondiale », a déclaré Scott Segal, un avocat de Washington qui représente les intérêts énergétiques, y compris les sociétés de combustibles fossiles.Plusieurs experts estiment que les États-Unis seront perdants sur un boom des énergies renouvelables de plus d’un trillion de dollars , laissant d’autres pays comme la Chine diriger l’économie verte.
« Le monde est susceptible de se réchauffer un peu plus », a déclaré Bill Hare, PDG de Climate Analytics et scientifique. « Plus le monde se réchauffe, plus vite nous connaîtrons des phénomènes météorologiques extrêmes tels que des inondations, des ouragans extrêmes, des incendies, des intempéries, des sécheresses et des chaleurs. Les États-Unis ne seront pas épargnés par de tels événements. »
Avec Associated Press
